Projets

Les 45 plus grands projets IT de l'Etat pèsent 3,3 Md€

A Bercy, le projet de généralisation de la facturation électronique s’est alourdi de 28 M€ en six mois, à 259 M€. Il doit durer près de 8 ans selon la Dinum. (Photo : Loukian / Unsplash)

La Dinum publie le tableau de suivi des principaux projets IT de l'Etat. Avec des dépassements budgétaires ramenés à un niveau historiquement bas, même si les calendriers continuent à déraper.

PublicitéLa Dinum (Direction interministérielle du numérique) a publié mi-août sa mise à jour du panorama semestriel des grands projets IT de l'Etat. Cette 20ème édition, qui reflète l'état des lieux en décembre 2024, répertorie 45 projets majeurs au sein des ministères, des initiatives dont le coût dépasse les 9 M€, ce qui, depuis un décret d'août 2014, les contraint théoriquement à passer par un audit de la DSI de l'Etat en amont de leur démarrage.

La Dinum recense le même nombre de projets majeurs que six mois plus tôt, quatre nouveaux projets venant remplacer 4 initiatives qui ont quitté le tableau de suivi. L'ensemble de ces projets représente un investissement de 3,3 Md€ pour l'Etat (incluant leur développement et deux ans de maintenance), soit environ 500 M€ de moins que six mois plus tôt.

Seulement 6,5% de dépassement de budget

La durée moyenne de ces projets s'établit à 6,3 ans, soit sensiblement le même niveau que lors de l'édition précédente. Un chiffre assez stable dans le temps et à peine inférieur à la moyenne affichée sur la première mouture du panorama des grands projets, en 2016. Si la méthode de la Dinum, visant réduire la durée et le budget de grands projets vus comme trop monolithiques et risqués, montre ici ses limites, l'encadrement de ces initiatives par la DSI de l'Etat a toutefois permis de ramener à 6,5% l'écart budgétaire moyen constaté entre l'estimation initiale et la facture finale, contre 17,5% il y a six mois. Un niveau historiquement bas.

Le panorama reste dominé par le projet Réseau radio du futur (RFF) du ministère de l'Intérieur. Lancé en octobre 2022 pour une durée de 8 ans, il pèse près de 900 M€ à lui seul. En cours d'expérimentation, ce réseau vise à doter l'ensemble des services de sécurité et de secours d'un système de communication haut débit, s'appuyant sur les infrastructures 4G et 5G des opérateurs de téléphonie. Ce poids lourd est suivi par trois projets à plus de 200 M€ : le projet de généralisation de la facturation électronique porté par l'AIFE (dont la facture s'établit à près de 259 M€, soit 28 M€ de plus qu'il y a six mois), le portail de santé public Mon espace santé (227 M€) et le SI-SAMU (218 M€). Cette modernisation des SI des SAMU-Centres 15 est enfin entré en phase de déploiement, alors qu'il a été lancé en septembre 2014 (sa durée totale est de 15,3 ans). Derrière, 7 autres projets affichent un budget de plus de 75 M€ (dont la migration, achevée, de Chorus vers S/4 Hana pour 78,4 M€).

PublicitéLe passage à l'approche agile

Le classement est marqué par la sortie d'un point lourd (le projet Pilat de modernisation du contrôle fiscal, évalué à 123,5 M€ il y a six mois). Parmi les nouveaux entrants, notons RSP Part, projet de modernisation de l'outil de recouvrement des créances fiscales des particuliers (31 M€ sur six ans) ou DevCap, outil de gestion de la chaîne d'approvisionnement bois (14 M€ sur un peu plus d'un an).

Notons que si la Dinum continue à encadrer ces grands projets ministériels, elle milite pour l'adoption d'une démarche agile, plus progressive, et du mode produit avec une mesure des bénéfices tous les six mois. La DSI de l'Etat vient d'ailleurs de lancer un appel d'offres pour identifier des ESN capables d'accompagner ministères et opérateurs de l'Etat dans cette orientation (un accord-cadre estimé à 195 M€ sur 4 ans). Comme le soulignait un rapport de la Cour des comptes en juillet 2024, nombre de ministères pratiquent, vis-à-vis des audits théoriquement obligatoires de la Dinum, la politique de l'évitement qui les voient déposer leur dossier très tardivement auprès des services de la DSI de l'Etat.